如何强化公共资源领域党风廉政建设

淮南市公共资源交易监督管理局 曹德胜

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，强调党要管党、从严治党，提出了一系列新的理念、思路、举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。公共资源交易领域的集中监督管理作为反腐败的重要成果之一应运而生，我们在欣喜地看到其取得显著成效的同时，也深刻理解党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，需要我们更系统把握党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

一、公共资源领域强化党风廉政建设的重要性

（一）公共资源交易的概念、监管模式、职能。

1.公共资源交易的概念

在国家建设和社会发展过程中，各级政府或者政府部门经常发布一些建设和发展项目信息。虽然国家建设项目和社会发展项目不是自然形成的，但具有公有性，可以向不特定人提供，并为取得项目开发权、承揽权或者商品供应权、资产使用权或者所有权的公民、法人、其他组织带来商机或效益，属于公共资源范畴。

依据我国《招标投标法》、《政府采购法》及其实施条例等法律法规，应当公开交易的公共资源可以分为政府采购类、建设工程类、土地及矿产资源类、国有产权类等四类。除以上四类以外，国有房屋出租、交通线路运力投放、国有广告牌出租及其他公共信息资源利用权出让等，也属于可交易公共资源范畴。

2.公共资源交易当事人及职能

公共资源交易当事人是指在公共资源交易活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括发标方、应标方和交易代理机构等。可交易公共资源必须通过公开招标、公开采购、公开拍卖等方式公开交易，这是由可交易公共资源交易的性质决定的。在可交易公共资源公开交易过程中，通常出现三项职能，即交易管理职能、组织职能和监督职能。

3.公共资源交易监管职能模式

近年来，针对公共资源交易领域腐败现象已经影响和制约本地区经济社会发展环境的现状，不少地方对传统的公共资源交易机制进行了创新。从创新实践看，实现公共资源交易与监管大致有集中交易与行业监督相结合模式、集中交易与集中监管相结合模式、行业交易与集中监管三种模式。

公共资源作为一种生产要素，具有较强的流动性和竞争性。实现公共资源交易成本的最小化、资源利用的最大化，需要市场去推动、政府来规范。近年来，随着社会经济的迅速发展，以建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动日益频繁，公共资源交易领域招标投标腐败现象也逐渐成为社会关注的焦点。

(二)强化公共资源交易领域党风廉政建设是维护公共利益的需要。

招投标作为现代市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，最大特点是公正、透明、竞争，然而招投标腐败现象比较突出，成为腐败的高发区。从各地反映的招标投标腐败现象来看，主要有“规避公开招标”、“中标后分包、转包”、“低价中标后不履行合同”等等，这些现象的一个共同点就是想方设法钻招标投标法规政策的空子，把不合法、不合规的竞争通过招标投标披上合法合规的外衣，使招标投标的本质被扭曲。公共资源交易领域是很容易产生腐败问题的重要领域，目前公共资源交易领域中虚假招标、串标、陪标、操纵招标的问题仍然没有得以有效的遏止，甚至在个别地区、个别项目中还比较严重。公共资源交易领域腐败现象严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序。必须采取有效措施，遏止这些现象的发生，维护好社会公共利益。

(三)强化公共资源领域党风廉政建设是政府廉政建设的重要内容。

《招标投标法》自从2000年1月1日正式实施以来，公开招投标的作用正在逐步凸显出来。但从一些稽查、调研情况看，不招标、规避公开招标、搞虚假招标等“暗箱操作”的情况比比皆是。从最近的一些公共资源领域招标投标腐败案例可以发现，问题主要是出在干预和通过中介间接参与建设工程、土地交易和产权交易以及在政府采购中涉及商业贿赂上。因此，规范公共资源交易领域招标投标是公共服务廉政建设的重要组成部分，只有公共资源交易行为规范化了，公共服务领域反腐败治本控源的廉政建设成效就能够显现出来。这几年，我们从实际出发，推陈出新，实现了招标人与投标人、评委与投标人、招标人评委与专家评委、招标人与代理机构、招标人与评委、评委与评标结果相分离的“六个分离”，并采取随机摇号的方式选取代理机构、抽取评标专家和确定预中标人，这些举措，有效规避了公共资源交易领域招投标腐败现象的发生，产生了良好的社会影响。防治公共资源交易领域腐败创新工作涉及面广，政府有关部门要充分认识防治公共资源交易领域招标投标腐败创新工作的重要性和紧迫性，进一步增强社会责任感，力争把这项工作做好。

二、公共资源交易领域腐败现象的表现、特点及其原因

（一）公共资源交易领域腐败现象的表现一是权力部门或相关领导直接干预招投标。

招投标的目的就是使公共资源交易领域避免行政干预。但是，有些地方行政干预仍影响着招标结果。如领导或权力部门打电话、当面交代或者由中间人出面，为某家单位入围或中标暗中做工作。二是用非公开方式招标来代替公开招标。公开方式招标是体现招投标“公开、公平、公正”原则的重要环节，个别部门单位为了自身的利益，往往采用公开方式的少，采用非公开方式的多。有的部门单位为了照顾特定的关系，想方设法找各种理由将其变为非公开方式，只让特定的法人或组织投标，排斥其他人参与投标。三是投标人、招标人及评委串通。在招标活动中，个别投标人考虑的不是如何精心编制投标文件，利用企业的实力来战胜对手，而是把主要精力放在招标人或评标专家身上，通过发红包、赠送礼品、安排娱乐活动等，千方百计打通关键人物，为的是在招标活动中得到一定的关照。四是明为招标，实为暗定。有的招标人量身为特定的投标人设定条件，限制、排斥其他投标人，该办的手续都办齐了，该走的程序都走了，但其实质是“前台”演戏，“后台”内定。五是投标人中标后的监管腐败。合同管理缺失，中标单位按照事先约定，与招标人签订两份合同，一份是按投标价签订的，另一份是按照私下承诺的价格签订的;项目中标后非法转包分包。六是招标代理机构的中介腐败。招标代理机构为了承揽项目，无原则的迁就业主和投标人的要求，利用专业优势钻法律法规的空子，使形式上的合法化掩盖了实质上的非法行为。

（二）产生公共资源交易领域腐败现象的原因。

一是法律法规制度不健全。法律法规制度不健全、不完善，操作程序、运行环节不统一，导致“潜规则”的形成。二是行政权力缺乏有效监管。现行招投标活动的行政监管是由多部门共同来负责，呈现出“各自为政、部门分割”的状况，权力运行缺乏制约。三是评标委员会结构不合理，评标专家库人员不足。

三、强化公共资源交易领域党风廉政建设的举措

（一）强化学习教育，构筑反腐败的思想防线。

教育预防腐败的基础，必须强化廉政教育。一要强化共产党员先进性、理想信念、宗旨意识、党的优良传统、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义核心价值观，筑牢思想防线。二要把法纪教育、廉政教育和警示教育纳培训计划，积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。三要高度重视干部学习能力，突出抓好各级班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍，抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高。在公共资源交易文化建设和基层党建工作中突出廉政文化教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立以廉为荣、以贪为耻的从政道德，潜移默化、增强廉洁从政的自觉性。

（二）强化制度落实，铲除腐败滋生的土壤环境。

制度落实，重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定。从容易产生腐败的工作环节入手，有效防止腐败的发生。一是不断完善和严格落实各项廉政制度规定。执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，促进领导干部廉洁从政，不断规范公职人员行政行为。二是做好公共资源交易监管、内部行政管理制度建设，从源头上预防腐败。进一步梳理、减少和规范规范性文件，完善决策机制，规范决策程序，强化决策责任。三是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔、考评、交流轮岗等制度。建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。

（三）强化监督问责，维护党纪政纪的严肃性。

不受制约的权力必然导致腐败。要以领导干部和权力集中的环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督的关键作用。一是加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正错误的思想观念，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成相互监督的合力。二是加强“三权分离”互相制约。依托信息化手段，完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到公管执法和行政管理的全过程。三是加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，做到查处一个教育一方。四是加强外部监督。高度重视群众来信来访，坚持落实特邀监察员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督。

（四）强化业务管理，夯实拒腐防变的基础。

管理既是加强公管交易业务工作的基础，也是推进党风廉政建设的基础。主要应从五方面着手：一是要进一步健全岗位责任体系，加强管、办、查协调配合，形成权力层层分解、工作环环相扣、责任相互制约的科学严密的管理体系。二是要切实避免和解决“淡化责任，疏于管理”的问题。大力加强执法管理，杜绝以权代法、随意执法、不严格履行执法程序等行为。三是全面推行平台监管信息系统，为落实执法责任制，严格执法过错追究，提供新的手段。四要进一步深化内部行政管理，促进行政管理规范高效、运转协调、服务优良、公正廉洁。五是加强财务管理，完善公平、透明、规范、高效的预算编制、执行和监督机制，强化基本建设管理，完善和推广基本支出定员定额、国库集中支付管理制度。六是加强政府采购管理，切实做到“阳光采购”。

（五）强化班子建设，确保政令畅通权力透明。

事实证明，一个坚强有力的领导班子能够带出一支优秀的干部队伍。抓好领导班子党风廉政建设和反腐败工作，既是提高领导班子感召力、创造力的要求，更是反腐倡廉取得实效的关键。一是要在执行力、落实力、监督检查力上狠下功夫，以高度的责任感和使命感，认真贯彻执行中央、省、市对加强领导班子和领导干部监督管理的各项具体规定，认真落实上级部署的各项工作。二是要牢固树立和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想统领公管工作，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级部门的决议，严禁上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。三是要不断加大巡视、巡察工作力度，促进领导班子和领导干部廉洁从政。四是严格执行民主集中制原则，不断完善领导班子内部监督约束机制，提高领导干部解决自身问题的能力。五是建立科学民主决策机制，凡是重大决策以及与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。

（六）强化服务管理，努力构建和谐交易环境。

作为监管机关，维护群众利益，维护市场主体合法权益，就是要在依法管理的基础上不断改进和提升服务水平，构建和谐的交易环境。以“三公”原则为理念，以规范管理为重点，认真贯彻服务工作规范标准，以依法管理为前提，以市 场主体满意为目标，不断提高服务层次和水平，积极支持经济发展。要依托信息化手段，提高办事效率，切实方便各方主体。开展与市场各方主体签订《廉洁从政（业）协议》，进一步强化提高依法行政、服务大局、服务群众、服务基层的意识和能力，倾听市场主体呼声，认真解决反映强烈的难点、热点问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借、赊”等问题，切实保护好、维护好纳税人合法权益。

（七）强化作风建设，大力提升公管系统良好形象。

党组织和党员干部必须在“树正气”上下功夫，培养高尚情趣，抵制和摒弃庸俗作风。作风好才能树正气，有正气才能形象好。要深入开展精神文明创建等活动，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。在系统内部，要坚决制止少数干部中存在的庸俗作风。庸俗作风虽然不完全等同于腐败，却是通向腐败的引桥，违背党性、放弃原则、破坏纪律，严重损害党内正常生活，任其滋生蔓延，就会混淆是非，消磨斗志，使人不以丑为丑、不以恶为恶、不以错为错。要拓宽渠道，广泛听取意见，虚心接受批评，扎扎实实地抓好政风行风和机关作风建设，进一步树立公管干部良好的社会形象。

（八）强化保障，充分维护公管干部的工作热情。

加强党风廉政建设和反腐败工作既要开展好工作，又要切实保护好、维护好干部的工作热情和积极性。查办案件要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理人的合法权利。各级领导要切实关心干部的工作和生活，在条件允许的情况下，尽量为干部办实事、办好事，尽力解决工作、生活中存在的实际问题，努力营造良好的廉政执法环境。