工程建设项目招标代理机构资质取消后加强事中事后监管问题探讨

金安区公共资源交易中心   王加军  张忠青  赵宗俊

摘要：招标代理在招投标程序中位置十分重要，自国家取消资格审批后，涌现大量招标代理机构，在日常监管中，发现存在很多问题，本文结合工作实际探讨对招标代理机构进一步加强事中事后监管。

关键词：招标代理机构、问题  事中事后、监管  建议和对策

招标代理机构在维护招投标市场秩序、规范交易市场行为、提高交易透明度等方面发挥着举足轻重的作用。住房城乡建设部关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的决定,2017年12月《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例修改后，各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。这意味着，国家对招标代理机构资质的限制全面取消。随之而来的是招标代理机构大量涌入、从业人员鱼龙混杂、代理机构业务水平参差不齐等问题表现突出。

为全面推进工程建设领域“放管服”改革、规范招投标活动、营造健康有序的招投标市场秩序，加强对工程项目招投标实施过程中具有不可替代作用的招标代理机构进行事中事后监管，显得尤为必要。本文将以金安区建设工程代理机构行业存在的主要问题，简要探究在新形势下如何加强招标代理机构事中事后的监管。

一、招标代理机构存在的主要问题

安徽省六安市金安区2018年6月至2019年5月期间，建设工程招标项目547个，其中公开招标项目99个，限额以下公开摇号发包项目116个，限额以下邀请招标项目332个，分别由18家招标代理机构负责金安区招投标业务。在日常业务监管中发现存在很多问题。

（一）收费不规范。由于《招标代理服务收费管理暂行办法》的取消，招标代理费用计价按照市场化运作，出现按照招标代理协议由招标人承担费用时，代理机构收费往往被压的很低，比如乡镇政府为招标人时有意压低代理费用；而由中标人承担费用的时候，代理机构收费又很高，我区受理此类投诉3起，严重妨碍了招投标市场秩序。

（二）内部管理混乱。2016年6月，国务院取消了招标师职业资格许可和认定，加之招标代理机构资质认定的取消，某些代理机构为了承接业务多出现“临时凑工作班子”的行为，导致了从业人员缺乏招投标相关专业知识和责任心，基本素质和业务能力参差不齐。从而造成招标文件编制不严谨、对招标信息发布不及时、信息发布有误、后续代理服务无保障等不良后果，金安区在日常考核中，发现类似问题较多，并对此进行了信用扣分。

（三）行为不规范。一是代理合同过粗过泛，双方权利和义务规定不明确，易导致事后责任推脱发生纠纷；二是对招标人提出的明显不合理的限制条件，不加以解释和制止。有的代理机构为了承揽代理项目，怕“得罪”招标人，无原则地迁就招标人的无理要求，与招标人一起共同对付招投标监管，从而损害了投标人的合法权益，违反了招标的公正性，影响招标质量，甚至给国家和集体财产造成损失。比如金安区某园区道路绿化招标，开标后投诉不断。

（四）“定制”招标文件。在有些招投标活动中，招标代理机构为了一味追求利润，不惜违规违法，与招标人或投标人恶意串通，故意设置不合理、不平等条款，擅自修改评分标准，排斥潜在投标人，扰乱投标市场秩序，损害其他投标人利益。某央企在金安区PPP项目施工招标存在此类问题被监管部门约谈。

二、加强对招标代理机构监管的建议和对策

（一）制定招标代理机构管理制度。坚持“公开、公正、公平和诚实信用”原则，依据招投标法律法规，结合本地实际，金安区出台了招标代理管理细则和日常考核办法，实行招标代理企业库管理，执行负面清单制度，动态管理，从约谈、信用扣分、限制一定期限内承担业务、直至清出金安区招标代理服务，确保招标代理机构健康良性发展。

（二）建立信用信息档案库。由监管部门和行业协会借助互联网技术，建立工程招标代理机构的信用信息档案库，详细记录每个代理机构的基础信息、从业人员数据、工程业绩数据、市场行为数据等，记录招标人和建设行政主管部门的考评意见、日常考核扣分、受表彰或投诉情况，便于管理部门及时掌握企业动态，也为招标人考察代理机构提供必要资料。

（三）加强诚信信用体系建设。出台招标代理机构日常考核标准，建立“一标一评”机制，对在代理过程中出现的不良行为进行扣分，为招标代理机构设定信用等级，进行动态管理，行业协会和招标人等相关主体，对代理机构的服务水平、业绩进行评价，并将信用等级、奖惩信息、评价信息在相关媒体上公开，根据信用信息实行差别化的分类监管，充分发挥宏观调控作用。金安区根据信用信息已经限制2家招标代理机构在金安区招标代理业务。

（四）统一规范招标代理合同。由监管部门编制统一的招标代理合同范本，确保招标代理委托时统一标准，避免因不同行业造成代理标准不一，避免因招标人不专业导致代理合同不严谨，给代理机构以违规可趁之机。代理合同不仅要规定代理机构的具体行使权限，更要明确规定双方的权利和义务，招标代理机构从业人员应当严格按照相关法律法规和合同约定开展招标代理活动，并在合同中确定服务人员数量和责任人，承担相应的代理责任，避免事后推脱责任发生纠纷。

（五）加大违法违规处罚力度。积极开展定期检查制度，组织相关部门人员定期对招标代理机构的企业相关信息、内部管理制度、人员到位情况、履职和服务情况、相关资料和档案管理情况等进行检查，尤其针对规模较大或信用等级偏低的招标代理机构，加强其行为监管，及时查处代理机构的违法违规行为。

除了依靠监管部门的力量，同时提高社会对招标代理机构的行为规范监督。在通过网络、报刊、电视、电台等媒体向社会披露代理机构相关信息的基础上，让群众充分了解招标代理机构承接项目信息，公布举报电话，发现违法违规行为举报的立即受理。对于营业执照租借、伪造业绩及评价、冒用他人名义承揽业务等违法违规行为，从重处罚，情节严重的暂停其业务并移交市场监管部门吊销营业执照，记录不良行为记录，并列入黑名单予以披露，构建“一处失信，处处受制”的市场环境，让招标代理机构树牢“不敢违法、不能违法、不愿违法”自律意识。

（六）推进行业自律诚信经营。首先加强从业人员业务培训，招投标协会、监管部门和相关行业主管部门应加强招标代理机构对有关法律法规和相关业务知识定期培训，提高招标代理从业人员综合素质。建设一支既懂招投标法律法规又懂专业知识和项目管理知识的高素质招标代理人才，使从业者拥有良好的职业道德素质，切实维护招投标双方的合法权益。

其次倡导招标代理机构诚信经营。招标代理机构开展诚实守信、廉洁守法的企业文化建设，严格按照法定程序组织实施招标投标活动，不断增强员工守法意识，建立完善的内部管理规章制度，依法代理、合法经营，打造招标代理优良品牌。

总之，招标代理机构要加强自身建设，依法诚信经营，相关监管部门也应制定和完善行业规章制度，加强对招标代理机构的监管，行业协会、招标人及行业行政主管部门等也要主动行使监管权利，在多方共同的努力下，才能构建公正、公平、公开、透明、有序的招标代理市场。