浅析安徽省招投标市场现状
◎张冲
按照安徽省建筑工程招投标协会关于提交安徽省建筑工程招投标协会五届三次理事会理论与实践交流材料的通知部署，结合我省招投标市场发展的实际情况以及我公司在2020年参与公开招投标市场竞争过程中若干情况与大家进行分享。
一、目前省内公开招投标市场现状
为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合我省“调结构、转方式、促升级”的总基调，坚持以市场为导向，深化供给侧结构调整。近年来，我省招投标市场进入了一个快速发展的新阶段。公开招投标范围严格规范，行业协会自律机制建立，市场监管力度不断增强，部门协助配合紧密，法律法规体系健全。我省招投标市场坚持活动公开、公平、公正原则，同时安徽建筑市场开放力度排在全国前列，市场竞争日趋白热化。2020年以来，各地市本土企业中标率有所提升，但重点区域、重点项目主要由央企把控的局面依然存在，招投标市场情况变化。
二、关于目前省内公开招投标市场分析
（一）科学设置招标条件和评分细则
针对政府和国有投资招标项目，根据项目特点和要求，分别制定不同的招标文件示范文本，供招标人选择使用。在资格条件设置上坚决纠正招标人随意抬高投标企业资质等级等行为。在打分条件设置上应充分结合本省建筑业企业在国家级创优夺杯上不足的实际情况，应减少国家级奖项的设置（例如：***投资集团招标的**创谷项目，为国有资金投资性质，通过标前摸底，要求投标企业提供的国家级奖项达到7个，严重限制了省内企业参与的积极性）或者省级奖项与国家级奖项分值相同的设置。结合各项目的特殊性质从投标报价、项目管理组织方案、设计技术方案、材料设备采购方案、施工组织设计或施工计划、企业业绩及奖项等，将工程施工类项目的优质优价与咨询服务类的重质轻价进行有机结合，使能够最大限度满足招标文件规定的各项综合评价因素的投标人成为中标人
（二）电子招投标评标（不见面开标）公信度有待提升
2020年注定是不平凡的一年，新冠疫情肆虐给全国人民带来了沉重打击。我省各地市公共资源交易部门为积极应对新冠疫情带来的影响，提出了一系列应对举措。电子化招投标流程在其中做出了巨大的贡献，有效的避免了人群的集散。各地市正积极推进电子化招投标流程，各投标人可以不到开标现场，但是在后期中标公示中，一些地市只公布中标结果或者中标候选人（前1～3名）情况，并不公示全部投标人的投标评分情况。建议在中标候选人公示附件中应将所有投标人的投标评审情况予以公示，使得投标人能更准确的把控自己在本项目竞争中处于何种位置，而不仅仅只是知道一个结果。
（三）优化信用得分评价体系建设参差不齐
为加强建筑业诚信体系建设，营造诚实守信的市场环境，促进建筑业健康持续发展，根据《安徽省建筑市场信用信息管理办法》（建市〔2014〕21号）结合省住建厅研究制定的《安徽省建筑企业信用评分内容和评分标准》，各地市分别建立了信用评分信息系统并有效的应用到了公开招投标市场中。此项举措的落实推进了在建筑业领域范围内的诚信建设，但在有些地市评标办法中信用评分占比较高（例如：宣城市标准招标文件版本中信用得分占比就达到了7分，合肥市信用得分占比也达到了5分）且注册地在本市以外的建筑业企业与当地建筑业企业相比得分普遍较低，其原因各地市信用分评审体系建立标准不同，在增强本地企业竞争力的同时，差异化对待形成的差距也在逐步加大，信用分评审体系应用需相对公平和切合实际。
（四）继续加大工程总承包模式推进力度
我省工程建设主管部门和省级建筑行业协会部门应充分认识推行工程总承包模式的重要意义以及对优化我省建筑业市场发包模式结构上带来的成效。打破传统分阶段发包的思维模式，一是有利于建设单位重视投资决策的科学性，提高可行性研究报告、工程初步设计的深度和有效性，降低投资风险；二是有利于明确建设责任主体，落实工程总承包企业责任，发挥工程总承包企业的综合优势，提高工程建设水平；三是有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合，实现技术、人力、资金和管理资源的高效组合，提高工程建设效率，缩短工程建设周期。
（五）优化组建联合体参与项目投标加分限制
目前一些地市建筑业企业核心竞争力不强，市场占有率不高等问题相对突出，为增强本市建筑业企业综合实力和市场竞争力，创造公平公正的市场竞争环境，鼓励本市建筑业企业与外地建筑业企业组建联合体参与投标，政府和国有资金投资项目接收联合体投标的比例在不断提高并在招标文件中明确投标单位与本市建筑业企业组成联合体参与投标的给予适当加分政策（例如：六安市、滁州市、宣城市都给予了加分政策）。此项举措一方面的确能为当地建筑业企业带来带来一定的竞争力，也能够助力本市建筑业企业提升自身竞争力，但目前有些地市当地建筑业企业坐地起价，抬高自身价值，要求承揽业绩体量范围超过自身资质范围。鼓励和支持本市建筑业企业组建联合体参与项目投标本是为了更好的促进本市建筑业发展，但有时的结果却和政府初衷相悖，规范属地化联合体投标需进一步加强，联合体协议中各方的责权利必须明确，杜绝出现中标后推诿扯皮造成项目建设停滞。
（六）切实支持本省企业开拓外地市场举措
近年来，安徽省各地建筑业企业在发展过程中面临着激烈的市场竞争，一方面来自本地建筑业企业竞争，另一方面来自省外入皖建筑业企业竞争生存压力巨大。2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，结合中部地区崛起、中原城市群等一系列国家战略叠加效应集中释放，给安徽省带来了十分难得的发展机遇。为贯彻落实党的十九届五中全会和习总书记考察安徽重要讲话指示精神，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，加快融入长三角区域建筑业一体化高质量发展，推动我省建筑业从大省迈向强省，进一步推进我省建筑业企业“走出去”，根据省住建厅建筑业企业“走出去”座谈会精神和相关工作部署，按照《江苏省住建厅关于对安徽省推荐的部分建筑业企业给予同等政策的通知》要求，结合我省首批十六家进苏企业的实际情况，由安徽建工牵头，省住建厅指导下，制定《省建筑业首批企业进驻江苏实施方案》，积极打造“徽匠”品牌，切实发挥带头引领作用，加快融入长三角一体化发展。
三、创新招投标市场流程服务企业发展
当今时代，创新是引领发展的“第一动力”已经成为一项高度认可的社会共识。那么在招投标工程中也应当发扬创新意识。六安市“评定分离”评标办法、合肥市采用信息化电子招投标评审鼓励外省专家参与本省公开招投标项目评审等举措都凸显出创新意识。在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，我省在招投标市场环境下始终坚持用全面、辩证、长远的眼光看待发展，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚决贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实国家和省市各项政策。建立疫情防控常态化条件下公共资源交易服务体系，优先采用电子招投标方式缓解疫情环境下带来的损失。
结语：在这全省上下认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省委十届十二次全会决策部署要求之际，结合我省目前建筑市场招投标形势，要在谋新局开新篇中加大马力。既要埋头苦干，也要抬头望天，自省招投标协会成立以来，各会员单位更加切身感受到了省建筑工程招投标协会工作的新举措，新思路，在发挥协会纽带作用方面做出了大量实惠，我们也希望能在省建筑工程招投标协会的引领下带领全省建筑业企业走出安徽，走向全国。
（作者单位：安徽建工集团股份有限公司）