关于建设工程招标投标智慧评审的研究分析

潘兴琳

摘要：自《招标投标法》实施以来，建设工程招标投标在我国得到了全面发展和应用，招标人能否选择优秀的施工企业，取决于科学合理的评审办法，取决于专家评审的责任心和专业评审能力。本文通过对建设工程招标评审办法及专家评审现状梳理分析，提出构建建设工程招标智慧评审的思路和方法，希望在招标投标工作中逐步推进智慧评审，从而进一步提升招标投标工作质量和效率。

关键词：工程招标；评审办法；智慧评审

一、建设工程招标评审办法及主要内容

《招标投标法》规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。2001年七部委出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》(第12号令)规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”。该规定就《招标投标法》关于中标人应当符合的条件，明确给出了相应的综合评估法和经评审的最低投标价法，通过招标文件约定、专家评审实现。目前在建设工程招标中，综合评估法和经评审的最低投标价法应用最为广泛。

为进一步规范招标文件细化评审内容，2007年九部委出台了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（第56号令），《标准施工招标文件》规定了综合评估法和经评审的最低投标价法两种方法评审内容，如综合评估法包括：投标文件的形式、资格、响应性评审是否符合相应要求，以及施工组织设计、项目管理机构、投标报价均采用量化评分；经评审的最低投标价法主要对投标报价进行评审，是否存不响应招标清单或低于成本价，其他内容采用符合性评审通过。

自《标准施工招标文件》实施后，建设、交通、水利等行业主管部门相继出台各自的标准施工招标文件或范本，范本内容、评审方法突出各行业自身招标特点，无论形式内容都存在细微差别。如：安徽省建设工程使用住建部2010年出版的《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》，公路工程使用交通部2018年出版的《公路工程标准施工招标文件》，水利工程使用水利部2009年出版的《水利水电工程标准施工招标文件》。

当前我国的建设工程招标投标市场运行还不够规范，围标串标、诚信缺失行为时有发生，而建设项目一旦批准立项，加快招标建设成为必然。所以面对市场状况以及项目本身的需要，招标人一般比较重视招标文件编制和评审办法选择，在招标资格条件、类似项目业绩、项目人员素质以及施工组织管理等方面提出更多、更高要求，尽可能选择“综合评估法”评审方法，希望能够招到较好的施工队伍且中标价格合理。招标人的美好愿望能否在招标中达到实现，还要取决于投标人能不能做到诚实信用、认真负责的投标，取决于评标专家能不能做到公平公正、科学合理的评标。

二、专家评审现状及存在问题

（一）评标专家的资格及组成

《评标委员会和评标方法暂行规定》规定：入选评标专家库的资格条件：一是从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；二是熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；三是能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。评标实践中，许多专家达不到规定的能力和素质。

《暂行规定》规定：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标实践中，评标委员会组成形式一般能够满足法律法规规定，但实际评标效果并非满意。

（二）评标专家的管理及使用

《招法实施条例》规定：“省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库”。据此，评标专家库只能由省级以上人民政府建立，并应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册中抽取，设区的市、县级政府不得建立评标专家库。

目前，各地进场交易项目，交易中心负责评标专家抽取，省级人民政府负责评标专家库建立、管理、培训。虽然评标专家在申请入库前，需要经过审核、测试、培训等环节，鉴于招标项目类别多、专业复杂以及各地交易系统差异化等原因，使得部分专家（尤其是新手）被抽到评标时，经常出现无所适从的窘迫局面。

（三）评标专家存在的问题

1.责任心问题

专家不认真阅读招标文件相关评审条款、不仔细查看投标文件，“快捷”评审打分下结论是常态；以投标文件“厚薄”论优劣、互相“抄作业”、糊里糊涂评审等等不负责任的行为屡见不鲜。

2.能力问题

专家为了能够获得更多的评标机会，不论对申报的评审专业是否专不专，按允许申报专业最大数量（一般可以申报3-6个）申报，遇到不熟悉的专业项目评审时，也只能人云亦云，跟着别人感觉走，“专家不专”的现象较为普遍。

3.评审时间问题

在职专家都比较忙，遇到评审也只能请个半天一天假，另外受交易场所限制，以及代理机构存在不愿因评审时间长多付评审费的思想，所以多数项目评标时间在2-3小时，专家没有时间对数十上百个投标文件进行详细评审，评标变成了走过场。

4.职业道德问题

评标专家往往把评标创收、在同行中混个熟脸作为参加评标目的，没有过多考虑在项目评审时应认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，对于熟脸或有情节的企业给予较好评价，反之“公事公办”，甚至有专家收受贿赂谋取利益。

5.专家权责不对等问题

评标委员会在项目评审前临时组建，专家评审属于个人行为，项目评审完毕后，评标委员会自行解散，即使评审错误也不承担法律责任。在评审中，招标人或代理机构不得干涉专家评审，甚至专家存在不良行为或评审异议，也不便干预。这种评审权力与责任不对等的问题，严重阻碍了招投标行业健康发展。

建设工程招标投标体制经历了20多年的发展，为国民经济建设发挥了重要作用，但是我们确实看到招投标市场依然存在一些问题，如围标串标现象屡禁不止、市场主体诚信缺失、专家评审走形式等等。对一般常规建设工程施工招标项目，我们能否简化招标文件、优化评审要素、实行智能评审、减少专家操作，把专家走形式的评审内容释放出来让度给计算机，把以“专家评审为主、智能评审为辅”，逐步转变为以“智能评审为主、专家评审为辅”，使建设工程招标评审工作达到釜底抽薪的新局面。

三、建设工程招标智慧评审

（一）智慧评审设计理念

智慧评审以“投标人自评、计算机初评、专家评审+复核、分步实施”为设计思路，立足于常规的建设工程施工招标投标项目，实行技术标计算机格式化初评，逐步引向计算机再学习能力智能评审；把技术标、商务标符合性评审项与投标人诚信行为相结合，建立招标投标诚信评价体系；不断收集、分析、整理施工组织设计和投标报价数据指标，建立智慧评审大数据库，让智慧评审的理念在招标投标实践中逐步变成现实。

智慧评审方法设计分两步推进，第一步通过现有的智能信息技术研发和招标文件调整，可实现计算机对技术标的格式化评审和商务标详细评审。同时，收集、分析、整理、存储同类项目施工组织设计、重难点施工方案以及投标报价，建立智慧评审大数据库。第二步通过智慧评审大数据库的建立以及人工智能技术的发展，研发计算机再学习评审能力，逐步实现真正的智慧评审。

（二）制定智慧评审招标文件

招标文件是投标人编制投标文件的依据、专家评审的指挥棒，也是智慧评审系统研发的重要依据。实行智慧评审首先要制定能适应智慧评审方法的招标文件范本，保证投标人、评审专家按智慧评审招标文件编制投标文件、履行评审职责。在“投标须知”章节内应明确智慧评审投标人遵守的规则和要求，如对自评项目评审，投标人应遵守诚实信用原则，认真按照招标文件要求提供评审材料并实行自评，否则可能被视为不诚信记入企业诚信档案等等；在“评审办法”章节内明确“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”的智慧评审内容，应充分优化评审要素，对常规不需要技术分析判断的评审指标，尽量设置为符合性评审，如投标文件的形式、资格、响应性以及投标业绩、项目管理机构人员等内容。对确实需要专家评审的重难点施工方案，招标文件应明确具体的编制内容、格式、页数，并采用暗标评审方式先计算机初评再由专家评审。

（三）研发智慧评审系统

交易系统是连接招标人、投标人和评标委员会的平台，实现智慧评审应按照智慧评审招标文件范本研发智慧评审系统。智慧评审系统应包括以下功能：1.投标人自评材料上传及自评功能；2.专家复核功能；3.不诚信行为记入企业诚信档案功能；4.计算机对技术标格式内容初评功能；5.对重难点专项施工方案设定暗标功能；6.具有“综合评估法”综合评分排序、“经评审的最低投标价法”有效报价排序功能；7.具有技术标施工组织设计和专项施工方案存储、分析、整理形成大数据功能；8.具有招标清单控制价、中标价、所有投标人报价储存、分析、整理形成大数据功能。

智慧评审系统研发，必须遵循“先易后难、傻瓜操作”的原则，达到“评审系统更智慧、实践操作更容易”的目标。先从计算机格式初评，收集大量同类项目技术、商务标评审数据，建立智慧评审大数据库，不断研发计算机再学习能力，从而真正实现智慧评审。

（四）智慧评审方法流程

智慧评审主要通过投标人自评、计算机初评、专家评审加复核步骤来实现，现将具体方法流程简要如下：

1.评审内容划分

（1）投标人自评内容。包括投标文件的形式、资格、响应性以及投标业绩、项目管理机构人员等内容。投标人通过在线平台按招标文件上传自评材料并实施自评，采用合格、不合格制。

（2）计算机初评内容（施工组织设计）。将施工组织设计分成通用施工组织设计和重难点专项施工方案两部分。通用施工组织设计内容与常规施工组织设计内容相同，统一规定各章节子目和总页数。重难点专项施工方案根据项目需要确定，统一规定编制内容及总页数，采用暗标。

（3）计算机评审内容（投标报价）。包括招标清单控制价和所有投标人报价。

2.计算机评审

（1）计算机对投标文件通用施工组织设计和重难点专项施工方案各章节子目和总页数初步评审，确定为合格或不合格。

（2）计算机对投标报价进行清标、详细评审，“经评审的最低投标价法”确定有效投标报价排序，“综合评估法”计算投标报价得分。

（3）计算机统计投标人自评结果及其初评通用施工组织设计或重难点专项施工方案的评审结果。

3.专家评审

使用“经评审的最低投标价法”的评审方法。经计算机初评的通用施工组织设计合格，且有效投标报价排序前三名的投标人自评结果、通用施工组织设计、投标报价，再由专家进行复核，复核合格的推荐为中标候选人，否则，按排序递补复核。

使用“综合评估法”的评审方法。经计算机初评的“重难点专项施工方案”合格，再由专家进行详细评分；计算机汇总“重难点专项施工方案”和“有效投标报价”评审得分，由专家再对排序前三名的投标人自评结果、通用施工组织设计、投标报价进行复核，复核合格的推荐为中标候选人，否则，按排序递补复核。

四、智慧评审产生的经济和社会效益

智慧评审相比传统的专家评审有了质的飞跃，主要表现为：一是引入投标人自评概念，以建立投标人诚信体系为保障，如：投标人没有诚实信用自评，经专家复核改变评审结果，根据出错的频次可记入诚信档案。二是把施工组织设计分为通用类和专项施工方案，并根据不同项目特点规定统一内容页数，对投标人编制施工组织设计提出了更高要求，有效避免了投标人通过“复制”“粘贴”只有数量没有质量的现象。三是要求投标人有针对性编制项目重难点专项施工方案，既能体现投标人是否认真研究招标项目和负责任投标，也能实现专家集中精力、细致评审的可能。四是通过规范格式化评审施工组织设计和投标报价，能够不断沉积类似项目数据指标，建立招标投标大数据库，为将来真正实现智慧评审做准备。

通过智慧评审能够取得更好的经济和社会效益：

一是智慧评审引入了投标人自评，可建立招标投标市场投标人诚信行为评价体系；

二是智慧评审规定了技术标编制要求，提高技术标编制难度，为遏制围标串标发挥积极作用；

三是智慧评审采用全过程电子信息化，节约招标、投标成本及专家评审费用；

四是智慧评审极大地提升评审效率，缩短评审时间，提高评审质量；

五是智慧评审有的放矢，将专家的评审时间和精力用在刀刃上，有效降低专家人围因素。

六是智慧评审从第一步实施到建立招标投标大数据库，为逐步迈向第二步计算机再学习评审成为可能。

五、结语

如何提升常规建设工程评审质量和效率、营造公平公正交易环境，是公共资源交易永恒的努力方向。随着人工智能技术的迅速发展，各级政府应高度重视加大投入，积极鼓励企业研发智慧评审系统，优化招标文件和评审方法，加快交易场所电子招标投标系统建设，逐步实现以“人工智能评审为主、专家评审为辅”的智慧评审目标。（作者单位：安徽公共资源交易集团）

参考文献：

1.《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30日

2.《评标委员会和评标方法暂行规定》2001年7月5日

3.《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》2007年11月1日

4.《中华人民共和国招标投标法实施条例》2011年11月30日

5.《电子招标投标法》2013年2月4日