疫情防控环境下的招标投标活动

◎张珏

一、背景

2012年2月1日出台的《中华人民共和国招标投标法实施条例》鼓励利用信息网络进行电子招投标。2013年5月1日，《电子招标投标办法》（以下简称办法）正式发布实施，办法的发布使电子招投标有了规范指导，为电子招投标健康和有序的发展提供了政治和法律依据。2020年2月8日，国家发改委发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)，对当前新冠肺炎疫情防控期间有序开展招投标工作提供指引。文件要求充分认识当前形势，稳步推进招投标工作的创新开展，加快进行招投标全流程电子化，全面推行在线投标、网络开标、远程评标，为解决招标投标行业，在当前特殊时期业务开展和未来转型注入新动能。

招标代理机构作为推广和落实电子招投标的主要机构，在了解和熟悉办法的前提下，深入探寻电子招投标本身给招投标行业以及相关各方带来的优势，可以更好的帮助我们开展工作。同心协力，达成共识，才能更好的与其他各方一起推进电子招投标的发展和繁荣。2018年，安徽安天利信工程管理股份有限公司推出了“信e采”电子招标投标服务平台，经过几年的经验积累及行业总结，优化适应新发布的法律法规，2020年12月17日，我司对“信e采”电子招标投标服务平台进行优化，推出了全新版电子招标投标服务平台，为招投标活动的各方主体提供优质、高效、便捷的服务。

二、电子招投标对各参与方的影响

在疫情环境下，各地市公共资源交易中心快速响应联动机制，积极推进电子招投标的使用，新冠疫情爆发后，安徽省发展与改革委员会在《安徽省发展改革委关于积极应对新冠肺炎疫情创新做好公共资源交易工作若干事项的通知》中指出，原则上采用全流程电子化方式进行，尽量避免相关人员直接接触。目前，阜阳、宣城等市已全面开展线上招标投标活动，并在其官网开设“不见面开标大厅”窗口，利用视频直播平台向各位投标人直播开标现场，为投标人参与招投标活动的监督起到积极作用。电子招投标的广泛运用也排除了人为干扰，防止操控评标，提高评标的公正性，防止不正当竞争。

1、招标方

招标方采用电子招投标，使整个流程以网络作为媒介，高效推广招标信息，真正做到整个环节可公开、整个流程可监督、整个交易可见光，相比传统招投标，增加了招投标的公正性，通过投标人之间的充分竞争实现资源优化配置，增进了行业的透明度，提升了政府形象。招投标文件电子化，节约了纸张和能源消耗。相比传统的纸质标书，电子投标文件更环保，更节能，践行了社会责任，响应了“绿水青山就是金山银山”的环保理念，为国家所倡导无纸化办公作出一份贡献。网络的开放性，电子招标平台在打破了空间的屏障，投标方能通过网络获取招标信息，参加招投标活动，投标企业的增多大大提升了中标概率，间接提高了工作效率。实施电子招标投标，首先招标人可以拓宽寻源空间。电子招标投标可突破地域限制，促进信息更加公开，所有潜在供应商都有机会参与全国市场竞争，大大拓宽了招标人选择供应商的范围。增加竞争的充分性。新供应商欲进入新市场，一般都会以更好的性价比身份出现，老供应商以防新供应商掠夺市场，也会以更低的利润率和更好的服务维持原市场份额，这样竞争就更加充分了。可减少因人为因素引发的失误，从而便捷把控招标业务质量。由于信息系统具有留痕功能，业务操作全过程即时记录在电子招投标系统中，招标人管理者可实时动态知悉招标项目全过程。管理者可等管理工具，按事先设定的权限随时查看、统计、分析本企业内部的招标信息和各类招标业务管理报表，有效解决传统纸质招标信息传递慢、易失真的问题。同时开放的电子招标投标交易平台通过标准数据接口，支持与招标人ERP系统和政府指定公告发布网站、招标投标公共服务平台、行政监督平台等外部系统的互联互通，招标人管理者可随时了解同时期业内相关招标项目的价格信息、投标人信息等公开信息，促进招标投标各方主体自律诚信从业。

2、投标方

提高投标效率：购买标书、编制投标文件、异议提出、递交投标文件、开标和澄清答复均在网上实现，无需舟车劳顿，大大提高了工作效率。也能降低出差途中人员接触机会。

节约投标成本:投标人在办公室上网即可购买标书、参加开标和澄清工作，节省了标书印刷费和差旅费等交易成本。增加参与机会。由于大大减少了投标成本，投标人会尽量尝试通过网上投标，在同时段可以多找项目投标，增加了投标人参与竞争的机会。

凭借实力获胜:由于电子招标投标存在较大的便利性，可以减少投标人之间、投标人与招标人之间见面的机会，电子招标投标程序的刚性也将减少可能的人为干预；加上电子招标投标公共服务平台的逐步建立，必将加大信息的公开程度，从而促进提升招标投标当事人的自律和诚信度，提高招标项目竞争的公平公正度，增加新供应商参与的积极性，也加大对老供应商的投标压力，投标人主要依靠实力竞争胜出的概率大大提高。

消除时间、空间壁垒：传统招投标对投标方授权代表参与现场投标作出要求，但该项要求对于非同城或非同省的投标方带来巨大的时间成本和交通成本，从而降低了投标方参与度，也降低了项目竞争性，对政府资金或国有资金的节约率带来不利影响，而依赖于互联网的电子招投标完全可以消除此影响，投标方可在系统内完成招投标的一切活动，大大降低投标成本，也能有效降低人员聚集风险。

3、招标代理

提高工作效率，提升服务层次。传统的招标投标中繁杂的基础性、程序性、流程化的工作需要耗费大量的人力和时间，在实施电子招标投标后，计算机系统则可以高效、准确完成。

促进资源共享，强化专业水平:实施电子招投标，由计算机处理结构化、规范化、程序化信息更加稳定可靠。招标项目的所有信息都记录在系统中，均可实时在线查询，可实现招标代理机构内部资源共享。各项招标投标信息无需再到仓库查找，也不易丢失，更有利于企业各项资质维护所需资料的储备，从基础建设上保障企业的稳健发展。电子招标投标的运用有利于隐性知识显性化，促进知识流动性，增强知识共享性，推动招标代理机构专业水平整体快速提高。

规范操作流程，完善管理手段:电子招投标对于招投标流程管理更加严格，业务人员必须按照设定的流程进行操作，这样可有效减少业务员工作的随意性。电子招标投标给招标代理机构的管理者提供了新的管理手段，增强了管控力度。管理者对工作人员的工作质量可通过电子招标投标系统实现在线监管，发现苗头性问题可及时纠正，将问题消灭在萌芽状态，避免出现亡羊补牢现象。降低运行成本，增加企业利润。招投标活动信息化大大提高了工作效率，规范了业务操作流程，减少了因人为因素而引起的投诉，从而提高了客户满意度，有利于巩固并扩增市场份额。

践行社会责任，提升企业形象:电子招标投标的运用，使招投标活动全程无纸化，足不出户即可完成招投标活动，节约了纸张和能源消耗，减少了树木砍伐、油气开采和碳排放，实现了绿色采购，为资源节约型、环境友好型社会建设做出贡献;同提高了采购的透明度，增加了各类投标人参与公平竞争的机会，为实现社会的更加公平、正义做出贡献，从而进一步提升招标代理机构的社会形象。

4、招投标行业监管部门

转变和完善监督方式：在传统的纸质招标投标方式下，招标投标活动的监督主要靠行政监督，监督方式主要靠查阅纸质招标文件、投标文件、评标报告等资料，多侧重于对招标投标程序的合法合规性进行检查。电子招标投标的实施，以现代信息技术为载体的平台化业务操作，能全面、客观、准确、动态记录招标投标项目交易全过程，相关信息不被篡改、遗漏并可追溯，为有关部门提供了科学、简明、直观的监督管理平台，便于招标投标行政监督部门实时在线全面过程监督和事后全面监督，使行政监督得到强化。

增强监督的有效性：对依法必须公开的信息，借助于网络技术，突破地域限制，实现更大范围、更广领域的信息公开，便于招标投标当事人、其他利害关系人及社会公众真正享有知情权（知情权是有效监督的前提），从而构建行政监督、当事人监督、社会监督三位一体的立体监督网络，增强监督的有效性。?促使招标投标主体自律，促进招标投标诚信体系建设。电子招标投标的实施，可使相关信息实现更大范围、更广领域的公开，将较好地发挥招标投标主体的自律作用，促进招标投标活动进一步规范。实施电子招标投标能减少人为干预：网上购买标书、网上投标、网上澄清答疑、评委异地远程评标等系统功能的应用，弱化各方对中标结果的人为干扰，减少投标企业行贿的冲动，促进评委评标的独立、公正性。实施电子招标投标能有效防止投标人之间的围标串标行为。投标人分散在各地、互不知晓，在网上与招标人单线联系，使投标人之间的围标串标难以实现。市场主体及从业人员的行为将通过全国互联互通的招标投标公共服务平台网络体系予以呈现，行政监督人员、市场主体和从业人员的诚信自律意识和社会公众的监督能力必将大大提升。弄虚作假、腐败交易、违法失信等行为会因为动态开放、透明共享的市场信息、足够充分竞争的交易行为和刚性、规范的交易流程，而得到有效的遏止和约束，招标投标领域的诚信体系建设将取得实质性的成果。

解决信息滞后和孤岛问题，促进招标投标信息一体化：在传统的纸质招标投标活动中，招投标数据只能通过人工登录的方式进行管理，不仅因重复劳动而浪费人力，而且会因为数据更新不同步、数据关联度差，造成业务和管理的脱节。受地域分割和行政监督分散及数据信息录入滞后的限制，招标投标活动信息形成了众多孤岛，难以实现信息的共享共用。实施电子招投标后，可在业务流程中直接采集相关信息和数据，数据关联紧密，联动效应强。招标投标程序的相对刚性，确保了数据信息的即时、可靠，通过一定时间的积累可形成各类招标投标资源信息库。通过电子招投标交易平台与招标投标公共服务平台、行政监督平台的互联互通，对市场主体及从业人员的经营范围、规模、资质资格、能力、业绩、交易价格、信誉等基本信息，实现公开、客观、动态记录和公布，避免企业层层申报登记、备案、注册、核准等繁杂程序；实现招投标信息资源和公共服务功能一方一次建设、各方多次使用，并可即时交互和共享，为健全招标投标社会监督机制、转变与规范行政监督方式提供全面、实时的信息支持。突破传统监管局限，促进招标投标市场一体化：根据现有招标投标行政监督的职责分工，我国采用了部门分散监督且与行业管理同体的模式，在传统纸质招标下的招标投标市场信息不可避免地被行政部门和行政辖区条块分割，为部门和地方保护提供了有利条件。电子信息可以突破传统媒介信息受地域、行政、时间分割的局限，与招标投标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求相结合，有助于建立招标投标市场信息一体化共享体系，促进招标投标市场一体化发展，促进招标投标制度建设及行业的健康、科学发展。这也是推行电子招标投标最根本原因、最主要作用。

三、电子招投标的意义

招投标整体降低交易成本和采购成本。招标、投标、开标、评标、定标等整个工作流程都可以通过现代化的网络信息技术完成，招投标人员足不出户就能完成招投标工作，显著降低了招标成本、投标成本、管理成本、时间成本等交易成本。经实践证明，电子招标投标可以降低5%～10%的直接成本，节约1%～2%的人员和办公费用。

推行全程电子化，使得评委、招标人、代理机构等人员对招标结果，人为因素影响大大降低，减少了投标企业行贿的冲动，降低当事人的腐败风险。招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行，交易各方均可登陆系统，实时了解掌握与其相关的各类公开信息，实现了招投标的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作?网上招投标系统以企业诚信库为支撑，弄虚作假企业，一经确认，将列入黑名单库，并上网公示，系统将对其信息通道自动关闭，在以后投标活动中无法获得网上报名资格，这样，无疑加大了投标企业的违规成本，使得投标企业更加珍爱投标信用记录；完善评委评价体系，有利监督评委的专业能力和职业操守。

此次疫情，必将对众多产业和行业的发展造成影响和改变，更多的电子化、线上化将成为生产生活的新习惯，招投标行业也不例外。疫情防控期间，越来越多的招投标交易参与方已体会到电子化带来的便捷和效率，相信不久疫情散去后，电子招投标发展趋势将进一步加快，招投标行业信息化升级也将迎来全速前进的明天。

（作者单位：安徽安天利信工程管理股份有限公司）